地方一般公共预算收入：财政术语解释

2025-04-11 02:33:34 亿家财税

摘要地方一般公共预算收入是地方政府财政运行的核心指标，反映特定时期内（通常为一年）通过税收、非税收入等形式筹集的、可自主支配的财政资金总量。其构成和管理直接关系到地方公共...

地方一般公共预算收入：财政术语解释

地方一般公共预算收入是地方政府财政运行的核心指标，反映特定时期内（通常为一年）通过税收、非税收入等形式筹集的、可自主支配的财政资金总量。其构成和管理直接关系到地方公共服务供给、基础设施建设及经济社会发展水平。以下从定义、分类、特点及管理要点展开系统解析：

一、基本定义与统计口径

根据《预算法》规定，地方一般公共预算收入指纳入地方财政预算管理的所有资金收入，不含债务收入和转移支付资金。其统计需符合两个标准：一是纳入地方国库体系管理，二是属于经常性收入（非一次性收入）。例如某市2023年税收收入80亿元+行政事业性收费15亿元，合计95亿元即为其一般公共预算收入。

二、主要收入构成

1. 税收收入（占比通常60%-80%）

地方独享税：房产税、城镇土地使用税、车船税等

央地共享税：增值税（中央50%、地方50%）、企业所得税（中央60%、地方40%）

附征税费：城市维护建设税、教育费附加

2. 非税收入（占比控制在20%以内为优）

专项收入：排污费、水资源费等

行政事业性收费：证照工本费、考试考务费

国有资源有偿使用收入：土地出让金（纳入政府性基金预算）、砂石开采权出让等

罚没收入：交通违章罚款等

三、区别于其他财政收入的三大特征

1. 稳定性：税收占比越高，收入波动性越小。如深圳市2022年税收占比达85%，抗风险能力显著。

2. 可预期性：需编制年度收入预算，误差率一般控制在±3%以内。

3. 约束性：支出必须遵循"量入为出"原则，不得编制赤字预算。

四、管理规范要点

1. 征收管理：税务机关负责税收征管，财政部门监管非税收入，所有收入须通过国库集中收缴。

2. 预算调整：执行中收入超收需报同级人大常委会审批，短收需压缩支出或调用预算稳定调节基金。

3. 绩效导向：2020年起全面实施预算绩效管理，要求重点支出项目进行成本效益分析。

五、与GDP的关联性

通常占GDP比重8%-15%为合理区间，过高可能加重企业负担（如某省2021年占比达18%被财政部约谈），过低则影响公共服务能力。健康的地方财政应保持税收占比持续提升，非税收入规范透明。

理解这一概念需注意：土地出让金等政府性基金收入虽规模大，但属专项用途资金，不纳入一般公共预算收入统计。实际分析地方财力时，需结合转移支付、债务情况综合评估（见图表）。当前改革方向是逐步提高税收占比，建立现代地方税体系。

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